Десять лет государство безуспешно пытается одержать победу над криминалом в тувинском приграничье
28 January 2005 

Граждане России Айдын Иргит, Ролан Удуксай и Аяс Дыгый-оол были убиты монгольскими пограничниками в ночь с 27 на 28 октября 2004 года. Поздним вечером они тайком перешли государственную границу в районе пограничного знака № 300 и на лошадях направились вглубь монгольской территории. Через десять километров нарушители напоролись на засаду. Заслышав окрики монгольских пограничников и предупредительные выстрелы вверх, россияне стремительно спешились и приняли бой. Позднее некоторые тувинские СМИ сообщили, что перестрелка продолжалась несколько часов, на самом деле всё было кончено уже спустя несколько минут.

Выжить удалось только двадцатисемилетнему жителю посёлка Кунгуртуг Айдын-Херелу Чаш-оолу. И то лишь потому, что он в самом начале столкновения не успел быстро спрыгнуть на землю. А когда рядом начали стрелять, лошадь с испугу понесла. В итоге Чаш-оол оказался в стороне от жаркой и кровавой схватки, а когда кубарем полетел вниз на землю, сопротивляться было уже бесполезно.


 Происшествие в районе погранзнака № 300 стало предметом тщательного двустороннего разбирательства. На место трагедии с нашей стороны вылетали и вице-премьер тувинского правительства Валерий Тарыма, и секретарь Совета безопасности РТ Биче-оол Шыырап, и представители прокуратуры, милиции, ФСБ.  Монголы настаивали на том, что застреленные нарушители ранее украли у них 84 лошади. Наши резонно парировали: не пойман – не вор. И больше склонялись к «мирной» версии – поиск пропавшего скота или охота. Однако, факт остается фактом – законопослушные граждане не крадутся как тать в ночи через государственную границу.Откуда на этот раз придёт нарушитель? Айдын Иргит, Ролан Удуксай и Аяс Дыгый-оол пополнили собой и без того длинный список российских граждан, убитых и раненых на монгольско-российской границе. За последние десять лет этот мартиролог вобрал в себя более сорока фамилий. Увы, но в России пока только в двух местах люди систематически гибнут на государственном рубеже – на Северном Кавказе и в Туве.

 Разгул скотокрадства – настоящий бич для Тувы. Каждое четвёртое имущественное преступление связано именно с кражей живности с подворья или кочевья. Ежегодно в республике регистрируется свыше семисот краж скота, скотокрадами похищается свыше пяти тысяч голов. Средняя раскрываемостьтаких преступлений обычно – не более двадцати процентов. То есть, из пяти преступников находят лишь одного. Впрочем, и это немало. Только за девять месяцев 2004 года сотрудники тувинского МВД выявили 95 преступных групп, специализирующихся на скотокрадстве, к уголовной ответственности было привлечено свыше ста двадцати человек.

– Сегодня скотокрадство – это самый организованный вид преступности в нашей республике, – говорит заместитель начальника оперативно-розыскной части Управления уголовного розыска МВД РТ подполковник милиции Окал-оол Кужугет. – Нередко мы сталкиваемся с действиями очень сплочённых, хорошо организованных преступных групп, состоящих из родственников и односельчан. Подобраться к ним очень нелегко. К тому же, у криминальных формирований есть свои люди и в милиции, и в местных органах власти.

Разумеется, криминальная обстановка в Туве оказывает самое непосредственное влияние на обстановку на тувинском участке российско-монгольской границы. По данным МВД РТ, каждая шестая кража скота совершается именно в приграничье. А каждое пятое преступление из этого числа связано с нарушением границы. Хотя, цифры, конечно же, вещь условная. Боюсь, что истинных масштабов преступности в тувинском приграничье не знает никто. Во всяком случае,никаких криминологических исследований и экспертиз на этот счет пока не проводилось.

 За прошедшее десятилетие пограничники Кызыльского пограничного отряда задержали более полутора тысяч нарушителей государственной границы. Однако люди так и продолжают ходить через границу. Остается сделать вывод о том, что пограничники ловят явно не всех нарушителей, и у каждого отдельно взятого скотокрада есть немалая надежда уйти от ответственности.

По данным милиции криминальная обстановка в приграничных районах Тувы до сих пор остается крайне неблагополучной. Например, в Эрзинском районе в 2004 году общий рост преступности по сравнению с прошлым составил 96 процентов, в Тес-Хемском – 38 процентов, в Овюрском – 33 процента. Наивно ожидать в этих условиях, что на границе будет спокойно.

Справка Республика Тыва (Тува) Площадь - 170 500 км2. Столица - город Кызыл.(103 300 чел.) Численность населения: 305 510 чел. (0,21% от РФ, 77 место в РФ) Плотность: 1,8 чел./км2. Национальный состав: Тувинцы 77,02% Русские 20,11% Тува (Урянхайский край) с 1914 года находилась под протекторатом России. В 1921 году образовалась независимая Тувинская Народная Республика (ТНР), которая в 1944 году вошла в состав СССР на правах автономной области РСФСР. В 1981 году преобразована в Тувинскую АССР, в 1993 — в Республику Тыва. Основные отрасли промышленности: цветная металлургия (никель-кобальтовая), угольная, асбестовая, пищевая (мукомольная, мясомолочная), легкая (кожевенно-обувная, швейная, обработка шерсти). Сельское хозяйство: развиты мясное скотоводство, овцеводство, козоводство и коневодство.  Расстояние от Кызыла до Москвы: 4668 км. Почти половина территории покрыта лесами. Запасы древесины составляют более 1 млрд. куб.м. Протяженность территории Тывы с запада на восток составляет более 700 км, с севера на юг в восточной части - на 450 км, в центральной части - на 100 км.

 Как утверждают историки, в России воровали всегда. Ещё Карамзин об этом с укором писал. Однако никогда наши уголовники не путали карты дипломатам. А сегодня из-за действий криминальных элементов страдает международный престиж России. В глазах Монголии мы начинаем выглядеть как варварская страна.

За последнее десятилетие монголы увеличили плотность охраны тувинского участка границы в три раза. Отрезок государственного рубежа общей протяжённостью в 1300 километров охраняют 24 монгольские пограничные заставы и всего семь российских. Энергичные совместные действия российских и монгольских пограничников в последние годы, казалось бы,принесли положительные плоды:общее количество угнанного скота в приграничье за последние шесть лет сократилось в четыре раза.

Радоваться бы монголам, но вот какая незадача: если количество поступающих жалоб на жителей сопредельной стороны в тувинском приграничье снизилось в десять раз, то в монгольском – всего на тридцать процентов. В 2003 году в монгольских аймаках, граничащих с Тувой, пропало в четыре раза больше скота, чем в приграничных районах Тувы.

Из общего количества скотокрадов, задерживаемых в последнее время на границе, более девяноста процентов – граждане России!

Монголы же стали «озорничать» на нашей территории гораздо меньше, чем прежде – боятся своих стражей границы. Монгольская Фемида стала гораздо строже относиться к фактам незаконного пересечения государственного рубежа.За безобидный поиск пропавшего скота на чужой земле в Монголии запросто могут впаять солидный тюремный срок. Не то, что у нас.

 Научив своих скотокрадов уважать закон, монгольские стражи порядка взялись и за наших. Их они стали просто отстреливать. В итоге количество российских граждан, убитых и раненых на тувинском участке границы за последнее десятилетие, в четырнадцать раз превышает «потери» монгольской стороны. А какую нормальную страну будет радовать другое государство, убивающее её граждан? Вот так совершенно неожиданно маленькая Тува вдруг становится большой проблемой в отношениях между Россией и Монголией.

Сотрудники правоохранительных органов с тревогой говорят о том, что в Туве с каждым годом всё больше и больше жителей приграничья втягивается в различную преступную деятельность. Преступное поведение для многих становится образом жизни. Судить об этом явлении можно даже по косвенным фактам. Например, с начала 1990-х годов пограничники безуспешно пытаются возродить добровольные народные дружины по охране границы, но у них ничего не получается. Нет желающих помогать зеленым фуражкам. В 1996 году в республике были развернуты подразделения пограничной стражи, но из этой затеи тоже ничего не вышло. Столкнувшись со скрытым сопротивлением местного населения, стражники так и не смогли стать надёжной опорой для защитников границы. Как утверждают в Кызыльском пограничном отряде, эффективность их работы в целом невелика.

 От многих должностных лиц в республике я слышал сетования на то, что давно нет между пограничниками и местным населением прежней крепкой дружбы.

 Бывший начальник пограничной заставы «Шара-Суур» капитан Андрей Косов свою поездку в тувинский посёлок Ак-Эрик запомнит на всю жизнь. Разгорячённая спиртным толпа окружила его машину, пограничника вытащили из кабины и избили до потери сознания. Хорошо, солдату-водителю удалось вырваться, на автомобиле он быстро добрался до заставы и поднял тревогу. Косова нашли в снегу с черепно-мозговой травмой и отмороженными руками. На вертолёте срочно доставили в больницу, сделали операцию. Офицера удалось спасти, но он остался без пальцев на руках. Старожилы отряда утверждают, что за многие десятилетия в Туве – это первый случай подобного рода. Начальников застав раньше никогда здесь не били, а наоборот, всегда уважали.

 

 Старая пословица утверждает, что у победы много друзей, а поражение – всегда сирота. Потому закономерно, что никто не хочет сегодня брать на себя персональную ответственность за то, что происходит в тувинском приграничье. Впрочем, при всем желании, найти виновных действительно будет трудно. Потому что причина кроется не в лицах, а в несовершенной организации власти. Великий русский баснописец Иван Крылов, начиная свою бессмертную басню о Лебеде, Раке и Щуке, даже и не подозревал, как точно он опишет нынешнюю российскую действительность.

Лебедь, «рвущий в небеса» – это федеральные структуры. В Туве они представлены «силовиками» и прокуратурой. Каждое ведомство честно пытается отработать свой хлеб.Одни ловят нарушителей границы, другие – контрабандистов,третьих интересуют только скотокрады. Но в реальной жизни скотокрады, контрабандисты и нарушители – это одни и те же люди, которые ловко используют в своих интересах ведомственную неразбериху. Что-что, а координация у преступников налажена отменно.

К примеру, не так давно в Туве пограничники одной из пограничных застав накрыли возле границы нескольких россиян, торопливо разделывающих туши ворованных на той стороне коров. Рядом, как говорится, под парами стояли два грузовика, готовые тронуться в путь. Ещё бы час-другой и уехало бы контрабандное мясо в Кызыл. И ищи ветра в поле! В ходе разбирательства выяснилось, что те, кто разделывал туши, границу не нарушали. Угонщики, передав им скот, сразу же «сделали ноги». За что их наказывать? Направили дело в таможню, а там лишь руками развели. Вот если бы эта честная компания имела статус юридического лица, мы бы их за контрабанду обязательно привлекли. А так – извините …

 Кипучую деятельность разношёрстного федерального воинства, конечно, пытаются координировать. Этим нелёгким делом занимаются Правительство Тувы и республиканская прокуратура. Однако полномочий им явно не хватает. Прокуратура все-таки орган надзорный, непосредственно руководить «силовиками» она не может. А тувинскому правительству правоохранительные органы не подчиняются.

Бесспорно, очень хороший Указ о мерах по сохранности и учёт скота подписал Председатель правительства Тувы Шериг-оол Ооржак 6 февраля 2003 года. Но указ явно запоздал. В Монголии давно уже на теле каждой лошади и коровы можно увидеть хозяйское тавро, весь скот учтён и пронумерован. Поэтому там воровать трудно. Украденную лошадь нигде не спрячешь и сбыть её почти невозможно.Вот и гонят местные злоумышленники похищенный скот из Монголии в Туву, а там сбывают своим собратьям по ремеслу. Ведь в Туве до сих пор весь пасущийся в степи скот как бы ничейный.

Если ли бы Шериг-оол Ооржак, более десяти лет возглавляющий республику, озаботился этой проблемой ещё в начале 90-х годов, то, возможно, криминальная обстановка в тувинском приграничье была бы сегоднясовсем иной.

 Больше года возглавляет Комитет по вопросам общественной безопасности, правопорядка и приграничья Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тува подполковник милиции Виталий Бартына-Сады. За это время лёд заметно тронулся. Готовятся поправки в Уголовный кодекс России, которые усилят ответственность за скотокрадство, разрабатывается республиканский закон о борьбе со скотокрадством. Скоро у сотрудников правоохранительных органов появится надёжная правовая база для противодействия скотокрадам. И они этому крайне рады. Потому что за десять лет устали от неопределённости в правовых вопросах. Новые законы им очень нужны. И, разумеется, кто теперь будет жаловаться на то, что депутаты парламента республики все предыдущие десять лет чего-то ждали: не то указаний сверху, не то грома небесного? Сейчас уже ни у кого не поднимется рука бросить камень в депутатский огород? А зря…

О работе органов местного самоуправления в Туве – отдельный рассказ. Эту щуку регулярно бьют по хвосту и республиканская пресса, и тувинское правительство. Претензий к главам приграничных районов накопилось изрядно. В частности, на одном из заседаний Правительсва Тувы в октябре 2004 года было отмечено неудовлетворительное состояние профилактической работы по предупреждению преступности в Эрзинском, Овюрском и Тес-Хемском кожуунах.

Подверглись критике главы администрацийи за то, что до сих пор не смогли организовать в приграничье тот самый учёт скота. Известному Указу Председателя правительства РТ скоро исполнится два года, а воз и ныне там. К сожалению, по действующей Конституции РФ местное самоуправление в состав органов госуправления не входит. И потому тувинский премьер волен сочинять любые указы, но спросить за их выполнение с глав администраций пока не может. Они – не его подчинённые. Вот так, на словах, все вместе и дружно воюют с преступностью, но на деле почему-то всякий раз получается, что окоп-то у каждого свой.

 Пограничники деятельностью местных органов власти тоже недовольны. Несколько лет назад благодаря соглашению правительств Тувы и Монголии в каждом приграничном монгольском аймаке и тувинском кожууне были созданы совместные комиссии по розыску пропавшего скота. Руководить ими поручили главам органов местного самоуправления. Получив сообщение от пограничников, глава администрации обязан немедленно собрать всех членов комиссии и вместе с ними, по горячим следам, отправиться на поиски украденной у соседей скотины. Но, как отмечено в справке Кызыльского пограничного отряда для правительства Тувы, с 1 января по 31 августа 2004 года совместные комиссии в тувинском приграничье откликнулись лишь на четыре заявления из тридцати двух. И из трёхсот девяноста трёх пропавших у монголов голов скота назад вернулось всего 16. По всей вероятности, представители местной власти не хотят далеко отрываться от народа ипортить отношения со своими избирателями.
 


 Пора бы уже принять мерыдля прекращения криминального разгула на российских окраинах.

Во-первых, под преступностью в Туве следует выбить экономическую почву. Надо всячески поощрять тех, кто работает, а не ворует. Как воздух, нужны региональные программы развития скотоводства на личном подворье, фонды поддержки фермерского движения на селе. Понятно, в республике на это денег нет. Значит, должно раскошелиться федеральное правительство. Пусть достанет свою заначку из Стабилизационного фонда страны.

Во-вторых, Тувой должен руководить человек, назначаемый Президентом России, наделённый правом оперативного вмешательства в деятельность местных силовых органови освобождения от должностей нерадивых глав кожуунных администраций. И это должностное лицо за порядок в республике будет отвечать, как говориться, головой. Иначе с разгулом криминальной анархии не покончить.

В-третьих, совершенно очевидно, что границу на тувинском участке надо укреплять. Еще в мае 1996 года в Омске на совещании руководителей сибирских регионов – членов межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» было отмечено, что в Туве необходимо дополнительно построить еще семь пограничных застав. С тех пор ввели в строй только одну – пограничную заставу «О-Шынаа», а этого явно не достаточно. Потому руководству Пограничной службы ФСБ России следует настойчиво работать с депутатами Государственной Думы России с целью внесения нужных поправок в проект Федеральной целевой программы «Государственная граница РФ до 2010 года».

До середины 2005 года на базе Кызыльского пограничного отряда будет сформировано территориальное Пограничное управление ФСБ РФ по Республике Тува. Крайне важно, чтобы это ответственное мероприятие не свелось лишь к одной смене вывески. В новом управлении должна быть совершенно иная организационно-штатная структура. В частности, зримо ощущается большая потребность в специальном подразделении, сотрудники которого взяли бы на себя решение вопросов организации взаимодействия с местным населением, ведением профилактической работы, пропаганды среди жителей приграничья идеи законности, как нормы жизни. Сегодня эта работа ведётся слабо. Ведь даже закон РФ о государственной границе на тувинский язык был переведен лишь через девять лет после вступления в силу.

Как заявил недавно заместитель руководителя Пограничной службы ФСБ России генерал-майор Николай Рыбалкин, к 2008 году Пограничная служба ФСБ РФ будет состоять, в основном, из военнослужащих по контракту. Предполагается, что пограничные подразделения будут комплектоваться, как правило, из местных жителей. Между тем, в настоящее время только 14,5 процента военнослужащих Кызыльского пограничного отряда – по национальности тувинцы. Для сравнения, в УФСБ РФ по РТ доля «местных» кадров в три раза выше. Потому, у тувинских контрразведчиков и нет той «языковой» проблемы, которая волнует сегодня многих начальников пограничных застав. Без переводчика им подчас трудно разговаривать с жителями приграничных посёлков.

Без всякого сомнения, в Пограничном управлении ФСБ РФ по РТ должны служить люди, знакомые с местной спецификой, знающие обычаи и традиции местных жителей, владеющие их языком. А это значит, уже сегодня нужно начинать готовить в учебных заведениях ФСБ РФ будущих офицеров-пограничников из талантливых и способных представителей тувинской молодёжи.

Не так давно было принято постановление правительства Тувы № 332 об увеличении глубины пограничной зоны до двадцати пяти километров от линии государственной границы. Этохороший документ. Давно его ждали пограничники. Но смогут ли ониэффективно проконтролировать соблюдение пограничного режима местным населением без добровольных народных помощников? Вряд ли. Поэтому ДНД в Туве нужно срочно возрождать.

***

Десять лет назад на страницах газеты «Граница России» был опубликован мой материал «Страсти по парнокопытным». Он был посвящён разгулу криминальной стихии в тувинском приграничье. До сих пор помню обстоятельные разговоры десятилетней давности в просторных кабинетах Правительства, МВД, ФСБ Тувы. Уже тогда многие дальновидные чиновники осознавалинеобходимость скорейших мер по укреплению охраны тувинского участка российско-монгольской границы, решительных шагов по наведению элементарного порядка в республике. И вот прошли годы. Что же удалось сделать? Увы, почти ничего. Во всяком случае, люди до сих пор продолжают гибнуть на границе.

Стало ли спокойнее в Туве? Отвечая на это вопрос, можно долго обсуждать конкретные цифры, сравнивать и анализировать различные показатели, но это ровным счетом ничего не даст. Потому что именно ценность человеческой жизни сегодня главный критерий в вопросах обеспечения безопасности страны и общества.

В Туве нет экстремистов, никто не собирается здесь оттяпать у нас лишнюю пядь земли, тут не ползут через государственный рубеж диверсанты с бомбами. И тем нелепей в таких мирных условиях выглядит каждая новая смерть на государственном рубеже. Ведь гибнут наши сограждане, в обыденной жизни – простые люди. Невольно напрашивается жёсткий вывод о том, что пока наше государство своих обязанностей перед обществом не выполняет.

Перед отъездом из Тувы я разговаривал с одним ветераном Кызыльского пограничного отряда. Он скептически предрекал мне, что и через десять лет я смогу написать точно такой же материал. Ничего, дескать, здесь не изменится. Я уважаю мнение этого многоопытного человека и теперь, когда пишу эти строки, с тревогой думаю: неужели он прав?

Александр ИВАНОВСКИЙ,

собственный корреспондент газеты «Граница России» 
 
Еженедельная газета "Центр Азии" http://centerasia.dem.ru

---

На Тувинском участке российско-монгольской границы по-прежнему неспокойно

Начальник Забайкальского регионального управления Федеральной пограничной службы России генерал-лейтенант Мансур Валиев недавно отдал распоряжение командирам подчиненных ему воинских частей, в котором потребовал открывать огонь на поражение в случаях нападения на пограничные отряды. На такой суровый шаг генерал вынужден был пойти из-за неспокойной обстановки на Тувинском участке государственного рубежа. За последние три года количество нападений на воинов в зеленых фуражках здесь возросло в три раза. Уже в этом году в Туве пограничникам дважды пришлось применять оружие в целях самообороны.

Последний случай произошел в километре от государственной границы на окраине поселка Хандагайты. Шестеро местных жителей перекрыли путь грузовой машине с двумя пограничниками, которые возвращались со службы. Хулиганы силой вытащили из кабины начальника местного отделения пограничной стражи лейтенанта Эреса Донгака и принялись нещадно его избивать. Следом за старшим машины от кулаков бандитов пострадал и водитель машины рядовой Дмитрий Корепанов, бросившийся на выручку офицеру. Толпу, озверевшую от вида крови жертв, не образумили даже 8 предупредительных выстрелов из пистолета, сделанные лейтенантом.

Нападавшие захватили водителя и машину. Однако далеко уехать им не удалось. Не справившись с управлением, налетчики вынуждены были остановиться и бросить грузовик. Солдату удалось бежать и сообщить о происшествии на заставу. Вскоре все преступники были обезврежены и доставлены в ближайшее отделение милиции. Как выяснилось на следствии, один из них таким вот "оригинальным" образом решил отомстить за отца, задержанного накануне лейтенантом Донгаком за совершение контрабандной сделки.

За две недели до этого инцидента наряд Кызыльского погранотряда применил оружие при задержании автомобиля УАЗ-469, пытавшегося проникнуть из Монголии в Россию. Водитель машины направил ее прямо на солдат, стоявших на обочине дороги. Пограничникам едва удалось отскочить от мчавшегося внедорожника. Сразу после этого они попытались остановить УАЗ предупредительными выстрелами вверх и пуском сигнальной ракеты. Однако нарушитель не подчинился стражам границы, и тогда они открыли огонь из автомата по колесам машины. Два ската были пробиты, а несколько срикошетивших о мерзлый грунт пуль попали в салон "уазика". В результате один нарушитель границы погиб и еще один был ранен. В салоне машины было обнаружено контрабандное мясо.

Однако описанные выше происшествия меркнут по сравнению с тем, что случилось в конце прошлого года на территории Монголии. Тогда три жителя российского поселка Кызыл-Хая вступили в схватку с задержавшим их монгольским пограничником. В ходе стычки российский гражданин Роман Хертек получил пулевое ранение в ногу, а монгольский пограничник - черепно-мозговую травму вследствие удара камнем по голове. Воспользовавшись его бессознательным состоянием, российские чабаны захватили его автомат и вернулись на свою территорию. На следующий день они заявили, что сами подверглись нападению со стороны монгольского погранотряда на российской территории, чем существенно затруднили процедуру разбирательства.

Военнослужащие Кызыльского пограничного отряда не без основания считают, что рост количества нападений на погранотряды напрямую связан с усилением их деятельности на Тувинском участке государственной границы. В самом деле, криминальным элементам есть на что злиться. За последние три года количество выявленных пограничниками в тувинском пограничье преступных групп возросло в два раза. В прошлом году контрабандных каналов было пресечено в три раза больше, чем в позапрошлом, а сама сумма изъятой контрабанды перевалила за миллион рублей.

С подачи органов дознания Кызыльского погранотряда за этот же период в места не столь отдаленные отправилось несколько матерых контрабандистов и скотокрадов. В прошлом году российские пограничники передали монгольским аратам свыше 1700 голов различного скота, который был похищен тувинскими чабанами. Любопытно, что вклад в это благородное дело сотрудников совместных российско-монгольских комиссий по розыску скота (а входят в них в основном представители местных органов власти, а также работники тувинской милиции и монгольской полиции) составил аж... менее 100 голов ранее украденного скота.

Служебное рвение пограничников очень не нравится местному криминалитету, который за последнее десятилетие привык к довольно вольготной жизни. Достаточно отметить, что, по мнению экспертов, за указанный период только экономика Тувы недосчиталась нескольких миллиардов рублей из-за деятельности монгольских и тувинских скотокрадов и контрабандистов. Не меньший урон понесли и приграничные территории Монголии. Понятно, терять такие огромные барыши никому не хочется, потому и слышат в последнее время пограничники угрозы в свой адрес.

В ответ на давление криминала российские стражи границы готовы удвоить свою активность. Они полны решимости навести порядок в тувинском пограничье. Дело в общем-то за малым - как всегда, подводит финансовый вопрос.

У "зеленых фуражек" не хватает денег на приобретение современных средств связи. Как воздух необходима специальная автомобильная техника - пешком или на лошади за мощным джипом не угонишься.

В проблему финансирования упирается и решение вопроса обустройства Тувинского участка российско-монгольской границы. Сегодня в Туве на полторы тысячи километров государственного рубежа приходится всего шесть пограничных застав. Между ними десятки, а то и сотни верст голой степи, где нет ни привычных столбов с колючей проволокой, ни даже обязательной контрольно-следовой полосы.

Легкость незаконного пересечения границы многих жителей порубежья вводит в опасный соблазн. Уж очень заманчиво поправить свое материальное положение за счет кражи скота на чужой территории. А кто не хочет красть, тот промышляет контрабандой. Ведь в Монголии, допустим, на корову одна цена, а в столице Тувы она уже в три раза выше. Больше того, были случаи, когда контрабандное мясо покупалось в Монголии по символической цене: один килограмм за один рубль. Чем не бизнес? В итоге незаметно для себя многие жители приграничья постепенно оказываются втянутыми в противозаконную деятельность разных преступных групп. Но, как известно, сколько веревочке ни виться, конец все равно будет. За последние три года на Тувинском участке границы в различных криминальных разборках угонщиков скота и в их стычках с пограничниками было ранено и убито свыше двадцати граждан Монголии и России. Ныне 13 наших сограждан мотают срок за скотокрадство в монгольских тюрьмах, а семеро жителей страны гор и степей за то же самое парятся на российских нарах.

Еще в 1996 году губернаторы сибирских регионов, обеспокоенные обострением криминогенной обстановки на своих южных рубежах, потребовали от федерального правительства, как минимум, увеличить вдвое количество пограничных застав в Туве, но из-за отсутствия средств в федеральной казне дело с мертвой точки так и не сдвинулось. Лишь в позапрошлом году власти Красноярского края на свои деньги начали здесь строительство одной пограничной заставы, но и оно вскоре заглохло. Так и не сдан до сих пор в эксплуатацию комплекс зданий временного пограничного поста, который возводился на средства Республики Тыва. Причина та же - нет денег.

К сожалению, замок на границу в Туве повесить не удалось. По-прежнему через государственный рубеж ходят любители легкой добычи, и, чтобы их образумить, пограничникам все чаще приходится применять оружие.

Александр ИВАНОВСКИЙ (пресс-служба Забайкальского РУ ФПС России).

---

23 July 2004

На участке Кызыльского пограничного отряда не прекращаются попытки нарушения государственной границы жителями приграничных районов. Зачастую они оборачиваются трагической гибелью нарушителя. Последний случай – тому подтверждение.


Под покровом ночи 10 июля 2004 года, несмотря на сильный ливневый дождь, четверо жителей Тувы, вооружённых малокалиберной винтовкой ТОЗ-8, верхом на лошадях двинулись в сторону границы. Один из них отстал, остальные продолжили свой путь. Целью этого «похода» была кража скота. Всадники пересекли линию границы и подъехали к заградительному забору. Шум насторожил пограничный наряд Монголии.


После того, как двое, раздвинув руками нити колючей проволоки, перелезли через заграждение, один остался с лошадьми, раздались приказания монгольских пограничников: «Стой! Стрелять будем!». На окрик один из нарушителей выстрелил из винтовки в пограничников. В ответ наряд пограничной охраны Монголии открыл огонь на поражение из автомата.

Нарушителям ничего не оставалось делать, как уносить свои ноги. Двоим из них удалось скрыться. Третий был смертельно ранен и скончался в десятке метров от линии границы.

В кармане куртки убитого был обнаружен паспорт гражданина России на имя О. Чопуй, 1972 года рождения, жителя села Бай-Даг Эрзинского кожууна. Через несколько дней были установлены и личности скрывшихся нарушителей. Ими оказались В.О. Чооду и В.Д. Тыт-оол, возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 2 статьи 322 УК РФ: «Незаконное пересечение государственной границы Российской Федерации, совершённое группой лиц по предварительному сговору или организованной группой лиц либо с применением насилия или с угрозой его применения», наказание – лишение свободы на срок до пяти лет.

Командование Кызыльского пограничного отряда направило письмо на имя Председателя Правительства РТ Шериг-оола Ооржака с просьбой организовать проведение комплекса мероприятий с главами администраций и жителями приграничных кожуунов по недопущению фактов нарушения государственной границы.

Как показывает анализ подобных инцидентов, произошедших на границе за 10 лет, нарушители практически во всех случаях бывают вооружены, при задержании оказывают сопротивление и конфликты заканчиваются их гибелью. Сценарий подобных происшествий повторяется из года в год: ночь, вооружённые всадники, перестрелка с монгольским погранотрядом и … трагический конец.

Татьяна Ананьева
сотрудник информационно-аналитического отделения штаба Кызыльского пограничного отряда.

---

24 июля 2002 г.

 Пограничник, расстрелявший в Туве двух человек, застрелился после обнаружения его поисковой группой.
Как сообщили РИА "Новости" в пресс-центре Федеральной пограничной службы РФ, рядовой Кызыльского погранотряда Дмитрий Иванов был блокирован группой пограничников и сотрудников МВД Тувы. Ему было предложено сдаться.

Как сообщил ИТАР-ТАСС заместитель министра внутренних дел Тувы Валерий Тарымаа, сегодня рано утром 20-летний пограничник Дмитрий Иванов, призванный на службу из Иркутской области, находясь в состоянии алкогольного опьянения, самовольно покинул свой пост с автоматом АК-74 и 50 патронами на тувинском участке российско-монгольской границы.

Военнослужащий Забайкальского регионального управления (ЗРУ) Федеральной погранслужбы РФ проходил службу на погранзаставе "Цаган-Тологой".

Представитель МВД республики сообщил, что около 4:00 по местному времени рядовой срочной службы Иванов с оружием самовольно оставил пост в местечке Бажалык Эрзинского кожууна (района) Тувы.

Около 5:00 он совершил нападение на чабанскую стоянку, расположенную недалеко от селения Байдак, убил хозяина стоянки и его жену - Александра и Чойгану Дажи, завладел их автомобилем "Жигули" и скрылся.

"По невыясненным пока причинам рядовой Иванов на стоянке чабанов открыл беспорядочную стрельбу, после чего завладел автомобилем и скрылся", - сообщил представитель пресс-центра ФПС России "Интерфаксу".

Замминистра внутренних дел Тувы Валерий Тарымаа не подтвердил информацию о том, что дезертир взял в заложники двeх малолетних детей чабанов. В пресс-центре МВД также заявили, что никаких заложников Иванов не захватывал.

О случившемся были проинформированы правоохранительные органы и представители погранслужбы Монголии. В Забайкальском региональном управлении ФПС была создана оперативная группа. Еще одна оперативная группа вылетела сегодня утром в Тыву из Абакана. Непосредственно на месте поиском руководил начальник пограничного отряда полковник Дмитрий Саидов.

На поиски сбежавшего дезертира был привлечен весь личный состав МВД Тувы и значительные силы пограничников. Были перекрыты все дороги, ведущие из приграничного Эрзинского района в сторону России и Монголии.

Рядовой Иванов служил в отряде уже второй год, причины его побега с заставы пока неизвестны.

По факту преступления возбуждено уголовное дело.


На Цаган-Тологое, как и на других заставах, служебная нагрузка в полтора-два раза превышает допустимую

На протяжении многих десятилетий в России Монголию считали 16-й союзной республикой. И граница между двумя странами называлась "границей дружбы".

Сейчас ситуация на стыке России и Монголии резко изменилась. После Таджикистана и Чечни граница с Монголией считается наиболее опасным участком.

По словам начальника Кызыльского погранотряда Дмитрия Саидова, этот участок очень сложный из-за контрабанды, воровства скота - почти каждый день происходят задержания.

На преступления как монголов, так и россиян толкает безденежье, и кража скота для многих - единственный шанс выжить.

Охраняемый участок границы здесь - 200 с лишним километров. Степи переходят в зыбучие пески, рядом непроходимые леса и горы. Зимой температура опускается до минус 50.

Из-за отсутствия дорог и топлива лошади - основной вид транспорта. Но и их не хватает. Пограничные наряды каждый день пешком проходит от 30 до 50 километров. На Цаган-Тологое, как и на других заставах, служебная нагрузка в полтора-два раза превышает допустимую.

Самая открытая граница с Монголией проходит в пределах территории Республики Тува (протяженность — 1305 километров, население — свыше 300 тысяч, столица — Кызыл). Тува (Урянхайский край) с 1914 года находилась под протекторатом России. В 1921 году образовалась независимая Тувинская Народная Республика (ТНР), которая в 1944 году вошла в состав СССР на правах автономной области РСФСР. В 1981 году преобразована в Тувинскую АССР, в 1993 — в Республику Тыва. Монголия ранее входила в состав Срединной Империи (Китай). После революции в Китае в 1911 году получила автономию, в 1924 году провозглашена Монгольская Народная Республика, сегодня — Монголия. Договорного разграничения монгольской и тувинской территории до 1932 года не существовало. В этот год линия границы между МНР и ТНР на западном участке от стыка с Алтайским краем до города Цаган-Толгой была установлена четырьмя совместными протоколами, а по восточному участку от города Цаган-Гол до Бурятской АССР протоколом 1934 года. Между сторонами часто возникали территориальные споры и инциденты на границе. После вхождения ТНР в состав СССР советские пограничные войска заняли под охрану участок границы в пределах Тувы по линии границ 1932 года, поставив в известность сопредельную сторону о том, что это дело временного порядка. При заключении Договора о советско-монгольской границе в 1958 году стороны в основном придерживались договоренностей между МНР и ТНР 1932 года. Впрочем, открытость границы с монгольскими товарищами беспокойства у советских властей не вызывала. В последние три года обстановка изменилась, стала менее стабильной. Но проблем территориального разграничения у сторон не возникло. В 1994-м завершились полевые работы по демаркации. “Мы границу не меняли, никому ничего не уступали и ни у кого ничего не отбирали”, — сказал, комментируя для прессы их итоги, председатель российской делегации в смешанной российско-монгольской комиссии по проверке линии госграницы между Россией и Монголией Николай Павлов. Обмен участками территории между ТНР и МНР, СССР и Монгольской Народной Республикой остался в прошлом, как и вопрос о целесообразности подобного опыта для России. В частности, долина реки Тели принадлежала раньше СССР. Но где-то там, в юрте, по соседству с юртами тувинских аратов, родился генеральный секретарь монгольской народно-революционной партии Юмажгийн Цеденбал. По его просьбе Леонид Ильич одобрил обмен этого куска территории на монгольский, менее значимый для революционного прошлого. Согласно Договора 1958 года к МНР отошла и единственная дорога, позволяющая жителям Овюрского района в условиях сложного рельефа местности ездить между селами Хандагайты и Торгалыг. Селянам и сегодня для проезда виза не нужна — только одноразовое удостоверение. Для проживающих по обе стороны российско-монгольской границы в пределах одного административного района сохранился упрощенный порядок пропуска к соседям. Что хорошо? А что плохо? Но погранзаставе Хандагайты Кызылского погранотряда сразу прибавилось забот, когда Россия и Монголия установили визовый режим. На российскую сторону “потянулись” граждане Монголии, не имеющие права на упрощенный переход границы, но стремящиеся перехитрить пограничников. Использовались приглашения местных жителей, поддельные, чужие документы, исправлялись данные в паспортах. Количество нелегальных мигрантов резко подскочило. Предприимчивые монгольские дельцы давно обосновались на рынках городов, поселков Сибири, торгуют китайским ширпотребом, кожаными изделиями, валенками. Что весьма доходно. Для торговцев что важно? Время и деньги. Так как визы российское консульство в Улан-Баторе оформляло неделю, а то и более, ожидающие в очереди обращались к услугам посредников. Так было, например, с тремя гражданами Монголии, которых сняли с поезда “Улан-Батор — Москва” пограничники ОКПП “Наушки”. Они предъявили контролерам визы российского посольства, которые на проверку оказались фальшивыми. А изготовило их за несколько десятков долларов США частная монгольская фирма “Белык-2”. Для пограничников Забайкалья подобные ухищрения незаконных мигрантов стали заурядными, но, бывает, только наметанный глаз контролера заметит “липу”. Весьма преуспели в своем “бизнесе” к осени 1996 года мошенники из фирм “Союз-дружба”, “Батбуянт”, “Упэ”, “Галант”, “Долгнон”, “Аксел”, “Чингисхан” и других. По информации российской стороны, правоохранительные органы Монголии пресекли деятельность ряда туристических фирм, занимавшихся подделкой российских въездных виз и печатей. Пограничные ведомства России и Монголии отслеживают ситуацию на границе совместно, и не просто учитывают. Скажем, на кызылском участке погранпредставители сторон начиная с 1996 года провели более 100 встреч, на которых расследовали факты нарушения границы монгольскими и российскими гражданами. С конца 1995 года пограничные войска Монголии участвуют в проведении пограничной операции “Рубеж” на участке Забайкальского пограничного округа. В общем, взаимодействие налажено, пользу приносит. Однако в 1996 году только на тувинском участке было допущено 93% нарушений режима российско-монгольской границы. К гражданам- нарушителям российские пограничники применяют штрафные санкции на основании Закона РФ “Об административных нарушениях”. Не щадят таковых и монгольские пограничники, тем более, что Народный Хурал принял закон об усилении ответственности за нарушение границы, предусматривающий очень строгие меры. И все-таки границу нарушают. Как правило, местные араты “с хозяйственно-бытовыми целями”. Заготавливают сено, дрова, охотятся, пасут скотину, не считаясь с пограничными столбами. Часто крадут скот, овец, мотоциклы, а потом упорно ищут виновников. Разборки между соседями порою разворачиваются по ковбойским сюжетам дикого американского Запада. Бандитские налеты за скотом обычно заканчиваются перестрелками, бывает и гибель людей. Потери несут не только в Туве, Бурятии, на Алтае, но и в соседней Монголии. По свидетельству статистики, проблемы животноводов вызывают более 70% нарушений границы. В частности, сей факт подтверждает и второй этап пограничной операции “Рубеж-97”, которая проводилась с 26 марта по 7 апреля с. г. на участке Кызылского погранотряда. В ходе совместных действий с органами МВД, ФСБ, ГТК, монгольскими пограничниками задержано 19 нарушителей границы, изъято контрабандных товаров на сумму около 6 миллионов рублей, 300 штук боеприпасов, а жителям российского приграничья возвращено 16, монгольского — 45 голов крупного рогатого скота. Другой серьезной проблемой пограничников в Забайкалье стал вал контрабанды через пункты пропуска и... минуя их. Почти ежедневно пытаются провезти спиртное, табачные изделия, пушнину, продукцию легкой промышленности, медикаменты, цветной металл. К примеру, на ряде КПП (“Наушки”, “Ташанта”, “Хандагайты” и др.) количество задержанных контрабандных шкурок сурка доходит до десятка тысяч единиц. В ноябре прошлого года на контрольно-пропускном пункте “Ташанта” российско-монгольской границы в Республике Алтай при досмотре автомобиля КамАЗ, следовавшего из Монголии в Россию, пограничники обнаружили более 12 тысяч шкурок тарбагана на сумму более 400 миллионов рублей. Задержаны также 5 монгольских граждан, пытавшихся контрабандой ввезти в Россию шкурки тарбагана на сумму 65 миллионов рублей. В декабре того же года на участке российско-монгольской границы в Республике Тыва были задержаны за нарушение границы четыре гражданина Монголии. В багажнике автомобиля, принадлежавшего им, пограничники обнаружили 7 мешков, в которых находилось 1340 шкурок степного зверька тарбагана. Однако все ценное, перехваченное на КПП и пограничными нарядами ЗабПО, лишь видимая часть айсберга. Объем и рыночную стоимость всего материального, что нелегально транспортируют через границу контрабандисты, используя обходные, менее защищенные участки, реально представить трудно. Одно ясно: ущерб экономике государства и сибирскому региону наносится огромный. В минувшем году на нашей территории был задержан курьер, проходивший по картотеке Интерпола. Из Монголии ему доставляли наркотики, а он занимался их реализацией в Читинской и Иркутской областях. После чего в Омске впервые состоялось региональное совещание представителей всех заинтересованных ведомств по проблеме контрабанды наркотиков. А в целом, совместно с региональными органами внутренних дел, ФСБ, забайкальские пограничники в минувшем году при содействии монгольской охраны провели ряд операций, направленных против контрабандистов, выявили 40 преступных группировок общей численностью более 150 человек. За год обычно задерживаются несколько десятков преступных групп интернационального состава. Между тем, аналитики прогнозируют обострение криминогенной ситуации в прикордонье. На монгольскую территорию контрабандистов привлекают плантации дикорастущей конопли, возможности ее переработки, переправы наркотиков, а также оружия в глубь России, которая превратилась в транзитный коридор переброски наркотиков из Азии в Западную Европу. Не последнее место в этом потоке контрабанды занимают открытые участки российско-монгольской границы. Не случайно партий нарковеществ, перехваченных пограничниками, все больше. За 1996-м год только погранотрядами прикрыто 15 контрабандных каналов. Сегодня устремления к границе преступных группировок приобрели организованный характер и сопровождаются попытками создания устойчивых каналов контрабандной деятельности. При этом криминальные структуры пытаются вовлечь военнослужащих погранвойск в противоправную деятельность. В 1995 году пресечено 11, а в 1996 более 20 подобных попыток. На открытых участках границы группировки контрабандистов недосягаемы. Действительно, как и чем может застава из полсотни человек прикрыть сотни километров? Пусть даже в наличии современная техника, способная засечь нарушителя на очень больших расстояниях, современное оружие. Но их только единицы... Основной груз по охране границы ложится на плечи офицеров и солдат, которые служат на заставах. В Забайкальском погранокруге они укомплектованы на 100 процентов, и бездельников там не держат. Жалованье получают ежемесячно, чего не скажешь о других силовых ведомствах. Но на большее у Федеральной погранслужбы денег нет. Давно не секрет: пограничники, самоотверженно выполняя служебные обязанности, одновременно борются за самое прозаическое физическое существование. Много времени, сил уходит на поддержание подсобного хозяйства, заготовку на зиму съестных припасов. Хорошо, где даров природы вдоволь, где охота на зверя в помощь. А где нет? Короче, в погранвойсках сегодня полная нищета. Вынужденная ориентировка на самовыживаемость похлеще, пожалуй, чем в годы гражданской войны. Выделенные Минфином средства в прошлом году позволили лишь частично обеспечить содержание личного состава по денежному довольствию, оплатить продовольствие, коммунальные услуги, вещевое имущество и воинские перевозки. В текущем году ведомству кое-как удалось получить “живые” деньги только на жалованье, выплату компенсации взамен продовольственного пайка. Не удивительно, что финансовый долг государства по Забайкальскому пограничному округу более 80 миллиардов рублей, а по компенсации за продпаек — более 7 миллиардов. Но даже в условиях жуткого дефицита денег граница должна существовать, ее надо укреплять. Но как? Для сравнения: если на российско-китайской границе плотность войсковой части Забайкальского пограничного округа составляет 5-7 человек на 1 километр, то на самой незащищенной — монгольской — один километр охраняет в среднем 1 человек. Еще меньшая плотность на тувинском участке. Однако если ты государев слуга-пограничник, пусть даже нищий, что-то должен предпринимать. Не случайно в недрах ФПС вспомнили дореволюционный и советский опыт охраны границы: казачества, добровольных народных дружин. В минувшем году Федеральная погранслужба приступила к проведению в Забайкалье эксперимента по созданию пограничной стражи, функции которой стали на основе добровольности выполнять преимущественно население приграничья, казаки. И, похоже, погранслужба становится реальным невойсковым компонентом ФПС, ее деятельность начинает себя оправдывать в Читинской области, на Алтае, тувинском участке. В апреле, например, на участке Кызылского погранотряда протяженностью 1305 километров, ежесуточно на невойсковую охрану границы заступало не менее полусотни стражников. Ими выставлялись наряды, посты наблюдения, дозоры, патрули, разъезды. Совместно с погранзаставами в апреле текущего года ими проверены сотни транспортных средств, задержано несколько десятков нарушителей пограничного режима. 13 апреля, например, наряд стражников задержал двух граждан Монголии за незаконный переход российской границы аж в 70 километрах от заставы. Разумеется, погранстража — хороший “козырь” ФПС в борьбе с нарушителями, контрабандистами. Но чтобы перекрыть все каналы нелегального бизнеса, без дополнительных застав не обойтись. Таких на тувинском участке требуется более двадцати. Проектная стоимость одной заставы составляет около 6 миллиардов рублей. Командующий Забайкальским пограничным округом генерал-лейтенант Виктор Войтенко надеется на помощь глав администраций Сибирского региона. Командование ЗабПО по инициативе президентов республик Бурятия, Тува и руководства Читинской области весной 1996 года призвали к помощи членов межрегиональной ассоциации “Сибирское соглашение”. Поддержку нашли. Ассоциация готова помочь в сооружении 24 застав и 3 комендатур, отремонтировать несколько десятков старых. Созрели условия для обустройства и на еще одном слабо защищенном участке — Кяхтинского погранотряда. В зоне его ответственности — Монды. Эти ворота из Иркутской области в Монголию занимают видное место в планах Иркутской области по международным деловым связям с соседями. Масштабы деловых, культурных, экономических отношений зависят от надежности границы и расширенных возможностей пунктов пропуска. В Иркутском аэропорту, к примеру, пункт пропуска способен обработать лишь 9 самолетов в сутки, не хватает штатов. Командование округом предлагает расширить ОКПП до возможности приема 30 самолетов. Предполагаемая прибыль с каждого международного рейса может составить до 10 миллионов рублей. И, видимо, иркутянам тоже выгодно помочь пограничникам в строительстве двух застав рядом с Мондами, частично финансировать реконструкцию и расширение инфраструктуры ОКПП. Впрочем, администрация соседних с Монголией субъектов Федерации, в отличие от Москвы, более чутко улавливает многообещающие перспективы экономических процессов в приграничье и более дальновидна в пограничной политике. Уже сегодня заметна активизация сотрудничества с Монголией в рамках региональных отношений, включающих Бурятию, Иркутскую, Читинскую области, Алтайский край и Республику Тува. Безусловно, финансовые кредиты и спонсорство регионов — спасательный круг для пограничников. Пока еще это так, но, может статься, утопающему вскоре даже за соломинку не ухватиться... Во-первых, долги пограничников растут, и кредиторов все меньше, штрафных санкций все больше. Во-вторых, материальная, финансовая помощь местных администраций, оставаясь существенным фактором в охране, обустройстве границы, не решит проблему в целом. Сделать так, чтобы граница России на отдельных ее участках перестала смотреться как проходной двор, — в состоянии только государство . Правда, была бы казна в достатке. Или хотя бы большинство государственных мужей осознало, что рубль, вложенный в охрану границы, не пропадает даром, а приносит стране многократную прибыль. К сожалению, правительство России Федеральную погранслужбу уже несколько лет подряд “питает” лишь надеждами на сносное финансирование. Не мудрено, что контрабандистам до сих пор фривольно в российско-монгольском приграничье, а на заставах воины в зеленых фуражках вынуждены еле сводить концы с концами, чтобы прокормить себя и пограничную собаку... P. S. Недавно Госдума России предложила президенту лично контролировать обустройство государственной границы. И что дальше? Гитас ШЕПУТИС ЖЕЛАННЫЕ ГОСТИ НА ЗАСТАВЕ Делегация города Саяногорска побывала на подшефной заставе "Саяногорская" Кызыльского пограничного отряда. Город опекает заставу с 1999 года. Прежде она называлась "Цаган Тологой". Все началось с того, что однажды командование обратилось с просьбой помочь обустроить казармы и другие сооружения, расположенные на границе России и Монголии. Горожане откликнулись. На дальнюю заставу ушли автомашины с цементом, досками, проволокой, гвоздями и другими строительными материалами. Жители города собрали для солдат и офицеров подарки, теплые вещи, отправили сладости, фрукты, овощи. В том же году руководители Саяногорска, Саянского алюминиевого завода и командование пограничного отряда подписали договор о постоянной шефской помощи и сотрудничестве. Дружба окрепла еще больше, когда на заставе стали проходить службу ребята, призванные из города металлургов и энергетиков, других населенных пунктов Хакасии. Пограничники сами предложили переименовать заставу в "Саяногорскую". Теперь договор продлен еще на четыре года. В документе появилась новая строчка - Саянский алюминиевый завод обязуется предоставить работу всем демобилизованным с заставы пограничникам, если они того пожелают, окружить их вниманием и заботой. Авторские права на все материалы и фотографии принадлежат их авторам. © 2006-2010

ПВ: *